Energieeffizienz in Europa und Deutschland
(Alle Angaben ohne Gewähr)
Die Verbesserung der Energieeffizienz steht sowohl in Deutschland als auch in der Europäischen Union auf der Agenda ganz oben. Mehr noch: In der EU gilt die Energieeffizienz-Richtlinie, in der konkrete Ziele für alle Mitgliedstaaten festgelegt sind. Damit hat die EU die Richtung vorgegeben, jetzt sind die EU-Staaten am Zug.
EU-Energieeffizienz-Richtlinie (EED)
Am 4. Dezember 2012 ist die EU-Energieeffizienz-Richtlinie 2012/27/EU (Energy Efficiency Directive – EED) in Kraft getreten. Diese Richtlinie wurde am 5. Juni 2019 geändert (Richtlinie (EU) 2019/944). Mit der Energieeffizienz-Richtlinie wird in der EU ein gemeinsamer Rahmen von Maßnahmen zur Förderung von Energieeffizienz geschaffen, um sicherzustellen,
- dass die übergeordneten Energieeffizienzziele der Union von 20 Prozent bis 2020,
- sowie ihre übergeordneten Energieeffizienzziele von 32,5 Prozent bis 2030 erreichen werden, und um
- weitere Energieeffizienzverbesserungen für die genannten Zeitpunkte hinaus vorzubereiten.
Gemäß der EU-Energieeffizienz-Richtlinie müssen die Mitgliedsstaaten indikative nationale Energieeffizienzziele und -beiträge bis 2020 und 2030 vorsehen. Konkret heißt es in Artikel 7 der EED, dass der Energieverbrauch der Endkunden vom 01. Januar 2014 bis zum 31. Dezember 2020 pro Jahr um 1,5 Prozent und vom 01. Januar 2021 bis zum 31. Dezember 2030 um 0,8 Prozent reduziert werden soll. Gemeint ist der durchschnittliche Energieverbrauch, und als Referenz dient der gemittelte Jahresverbrauch aus den Jahren 2010 bis 2012 bzw. aus den Jahren 2016 bis 2018.
Neben dieser grundsätzlichen Forderung enthält die EED eine Vielzahl weiterer Regelungen zur Steigerung der Energieeffizienz. Die Richtlinie sieht außerdem die Einführung von Energieeffizienzverpflichtungssystemen vor wie ein Energiemanagementsystem nach ISO 50001 oder ein Energieaudit nach EN 16247-1.
Energieaudits und Energiemanagementsysteme
In Artikel 8 der EED geht es um Energieaudits und Energiemanagementsysteme. Hier wird festgelegt, dass große Unternehmen, die gemäß EU-Definition nicht zu den KMU zählen, folgende Auflagen erfüllen müssen:
- Bis 05.12.2015 ein Energieaudit nach EN 16247-1 von unabhängigen qualifizierten und/oder akkreditierten Experten durchführen lassen,
- die Audits alle vier Jahre wiederholen oder
- ein zertifiziertes Energiemanagementsystem nach ISO 50001 oder
- ein Umweltmanagementsystem, wobei die Mindestanforderungen nach Anhang VI der EED erfüllt sein müssen.
Förderung von KMU
Zusätzlich legt die EU-Richtlinie fest, dass KMU gefördert werden, wenn sie entweder Energieaudits nach EN 16247-1 durchführen oder ein zertifiziertes Energiemanagementsystem nach ISO 50001 vorweisen können. Allerdings sind KMU auch weiterhin nicht zur Durchführung von Energieaudits oder zur Einführung eines Energiemanagementsystems verpflichtet.
Wer sind KMU?
Leitfaden der EU zur Einstufung von KMU
Zusammenfassung des Leitfadens der EU zur Einstufung von KMU
Förderprogramme für mehr Energieexperten
Die EU-Mitgliedstaaten müssen für eine ausreichende Anzahl von Energieexperten sorgen. Deshalb werden sie dazu verpflichtet, entsprechende Ausbildungsprogramme zu entwickeln.
Umsetzung in Deutschland
Mit der EU-Effizienz-Richtlinie gibt die EU zwar die Richtung vor, legt die konkrete Umsetzung aber in die Hände der einzelnen Mitgliedstaaten. Gesamteuropäisches Ziel ist die Steigerung der Energieeffizienz. Dabei steht es den Mitgliedstaaten frei, das Ziel auch mit einer Mischung aus Energieeinsparquote und sonstigen politischen Maßnahmen zu erreichen.
Die Anforderung aus der EED, Energieeffizienzverpflichtungssysteme einzuführen, wird in Deutschland über das Energiedienstleistungsgesetz (EDL-G) umgesetzt. Das EDL-G wurde zum 26.11.2019 geändert.
Alle Unternehmen in Deutschland, die keine KMU sind, werden verpflichtet, Folgendes einzuführen:
- ein Energieaudit nach EN 16247-1 oder
- ein Energiemanagement nach ISO 50001 oder
- ein Umweltmanagement nach EMAS
Welche Unternehmen sind betroffen?
Nach der Definition im Gesetz sind folgende Unternehmen betroffen:
„Unternehmen, die keine Kleinstunternehmen, kleinen und mittleren Unternehmen im Sinne der Empfehlung 2003/361/EG der Kommission vom 06. Mai 2003 betreffend die Definition der Kleinstunternehmen sowie der kleinen und mittleren Unternehmen (ABl. L 124 vom 20.03.2003, S. 36) sind.“
Im Merkblatt des Bundesamts für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) für Energieaudits ist die KMU-Definition erläutert und es wird der gültige Unternehmensbegriff erklärt. Im Einzelnen werden die Kriterien zur Ermittlung des Status eines Nicht-KMU dargelegt. Dieses „Merkblatt für Energieaudits“ wurde mehrmals aktualisiert und ein neues Dokument „Leitfaden zur Erstellung von Energieauditberichten nach den Vorgaben der DIN EN 16247-1 und den Festlegungen des BAFA" veröffentlicht.
Welche Fristen sind zu beachten?
Durchführung von Energieaudits nach EN 16247-1:
- Erstmals bis spätestens 05.12.2015
- wiederkehrend alle vier Jahre
Gemäß Merkblatt der BAFA: Die Pflicht gilt als erfüllt, wenn das erste Energieaudit zwischen dem 04.12.2012 und dem 05.12.2015 durchgeführt wurde. Die Pflicht zur Durchführung eines Wiederholungsaudits gilt als erfüllt, wenn gerechnet vom Zeitpunkt der Beendigung des ersten Energieaudits bzw. des vorangegangenen Energieaudits mindestens alle vier Jahre ein weiteres Energieaudit durchgeführt wird. Ist der Nicht-KMU-Status erstmals nach dem 05.12.2015 und vor dem 26.11.2019 erlangt worden, muss das Energieaudit spätestens bis zum 26. Juli 2021 (20 Monate nach Inkrafttreten der EDL-G-Novelle) erfolgen. Ist der Nicht-KMU-Status erstmals nach dem 26.11.2019 erlangt worden, muss ein Energieaudit spätestens 20 Monate nach dem Zeitpunkt erfolgen, zu dem der Status erlangt wurde.
Einführung und Betrieb eines EnMS nach ISO 50001:
Einführungsphase:
- Verpflichtungserklärung* der Geschäftsführung zur Einführung bis spätestens 05.12.2015
- Erfassung und Analyse der eingesetzten Energieträger** und des Energieeinsatzes gemäß Nr. 4.4.3 a) der ISO 50001 bis spätestens 05.12.2015
Betrieb des EnMS:
- Zertifizierung nach ISO 50001 durch eine akkreditierte Zertifizierungsstelle bis 31.12.2016
- Danach wiederkehrend alle drei Jahre
- Hinweis: Zertifikate nach ISO 50001 Ausgabe Dezember 2011 verlieren am 20. August 2021 ihre Gültigkeit. Unternehmen sollten spätestens zu diesem Zeitpunkt auf Zertifikate umstellen, die nach ISO 50001 Ausgabe November 2018 ausgestellt sind.
Einführung und Betrieb eines Umweltmanagementsystems nach EMAS:
Einführungsphase:
- Verpflichtungserklärung* der Geschäftsführung zur Einführung bis spätestens 05.12.2015
- Erfassung und Analyse eingesetzter Energieträger** mit einer Bestandsaufnahme der Energieströme und Energieträger, die Ermittlung wichtiger Kenngrößen in Form von absoluten und prozentualen Einsatzmengen, gemessen in technischen und bewertet in monetären Einheiten, und die Dokumentation der eingesetzten Energieträger mithilfe einer Tabelle bis spätestens 05.12.2015
Betrieb des UMS nach EMAS:
- Validierung nach EMAS durch Umweltgutachter oder Umweltgutachterorganisationen bis 31.12.2016
- Danach wiederkehrend alle drei bzw. vier Jahre (KMU)
* Beispiel einer möglichen Verpflichtungserklärung
** Beispiel einer möglichen Dokumentation der Erfassung und Analyse der eingesetzten Energieträger
Welche Nachweisführung wird verlangt?
Als Überwachungsbehörde ist das Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) eingesetzt worden.
Die Nachweisführung über die Erfüllung der Verpflichtungen der Unternehmen erfolgt gegenüber dem BAFA.
Die Unternehmen sind aufgrund der Änderung des EDL-G vom 26.11.2019 verpflichtet, Informationen auf der Online-Plattform der BAFA abzugeben:
Online-Erklärung für Nicht-KMU (> 500.000 kWh pro Jahr):
- Angaben zum Unternehmen
- Angaben zur Person, die das Energieaudit durchgeführt hat
- Gesamtenergieverbrauch in kWh pro Jahr und aufgeschlüsselt nach Energieträgern
- Energiekosten in € pro Jahr, aufgeschlüsselt nach Energieträgern
- Die identifizierten und vorgeschlagenen Maßnahmen einschließlich der Angabe der Investitionskosten, der voraussichtlichen Nutzungsdauer und der zu erwartenden Energieeinsparungen in kWh pro Jahr und in € pro Jahr
- Die Kosten des Energieaudits aufgeschlüsselt nach unternehmensinternen und unternehmensexternen Kosten
Online-Erklärung für Nicht-KMU (≤ 500.000 kWh pro Jahr):
- Angaben zum Unternehmen,
- Gesamtenergieverbrauch in kWh pro Jahr und aufgeschlüsselt nach Energieträgern sowie
- Energiekosten in € pro Jahr, aufgeschlüsselt nach Energieträgern.
Nachweis über den Beginn der Einrichtung eines EnMS oder EMAS:
- Schriftliche oder elektronische Erklärung der GF des Unternehmens,
- Verpflichtung zur Einführung und
- Bestätigung, dass mit der Einführung begonnen wurde.
Nachweis über das Vorliegen der Voraussetzungen für eine Freistellung:
- Gültiges ISO 50001-Zertifikat,
- Erklärung des Unternehmens, dass dieses im EMAS-Register eingetragen ist und
- diese Eintragung mindestens 90 Prozent des Gesamtenergieverbrauchs abdeckt.
Weiterhin obliegt dem BAFA die Aufgabe, Stichprobenkontrollen über die Einhaltung der Anforderungen nach EDL-G durchzuführen und ein öffentlich zugängliches Register über die zugelassenen Energieauditoren zu führen, die entsprechend qualifiziert für die Durchführung von Energieaudits nach EN 16247-1 sind. Die Eintragung in dieses Register erfolgt nach vorheriger Prüfung der Fachkunde und Zuverlässigkeit der Person durch das BAFA.
Die BAFA führt seit 2016 die Überprüfung von Unternehmen durch. Es wird stichprobenartig kontrolliert, ob die Unternehmen der Verpflichtung zur Durchführung von Energieaudits nachgekommen sind.
Für die Kommunikation der Unternehmen mit dem BAFA im Stichprobenverfahren ist der elektronische Kommunikationsweg vorgesehen. Es befindet sich online unter www.bafa.de >Energie > Energieeffizienz > Energieaudit > Formulare > „Elektronisches Formular EDL-G –Nachweisführung für Unternehmen“.
Sowohl bei der Durchführung der Energieaudits als auch bei der Zertifizierung nach ISO 50001 oder der Validierung nach EMAS können maximal 10 Prozent des erfassten Gesamtenergieverbrauches von der Nachweisführung ausgenommen werden. Die differenzierten Regeln hierzu sind im jeweils gültigen Merkblatt zum Energieaudit in Verbindung mit dem Leitfaden zur Erstellung von Energieauditberichten von der BAFA beschrieben.
Wichtige Formulare zu den Energieaudits werden auf der Webseite der BAFA zur Verfügung gestellt.
Energieaudit nach EN 16247 oder Energiemanagementsystem nach ISO 50001?
Sehen Sie dazu unsere Gegenüberstellung unter Energiemanagementsystem nach ISO 50001 versus Energieaudit EN 16247.
Leitfaden zur Erstellung von Energieauditberichten
Von der BAFA wurden aktuelle Anwendungshinweise und ein „Leitfaden zur Erstellung von Energieauditberichten nach den Vorgaben der DIN EN 16247-1 und den Festlegungen des BAFA" veröffentlicht.
Welche Sanktionen sind festgelegt?
Das Gesetz enthält Regelungen zu Ordnungswidrigkeiten.
Im Merkblatt der BAFA ist Folgendes ausgeführt:
Wird ein Unternehmen unter Setzung einer angemessenen Frist zur Vorlage von Nachweisen über die Durchführung des Energieaudits bzw. über die Freistellung von der Energieauditverpflichtung aufgefordert und kommt dieser Aufforderung nicht nach, kann ein Bußgeld verhängt werden.
Umsetzung in den EU-Mitgliedstaaten
Die EU-Kommission veröffentlichte im April 2016 eine Studie zum aktuellen Umsetzungsstatus des Artikels 8 Energieeffizienz-Richtlinie in den einzelnen Mitgliedsstaaten der EU. Die Studie beschreibt den Umsetzungsstatus des Artikel 8 EED bis zum Sommer 2015.
Deutsche Unternehmen mit Niederlassungen in anderen EU-Mitgliedstaaten sollten sich mit den Umsetzungsstatus der für sie relevanten Länder vertraut machen.
Studie zum Umsetzungsstatus des Artikel 8 EED (in Englisch) - Veröffentlicht 2016
Studie zum Umsetzungsstatus des Artikel 8 EED (in Englisch) - Veröffentlicht 2015
Empfehlungen für die Umsetzung des Artikel 8 und Anhang VI EED (in Englisch) – Veröffentlicht 2018
